龍灣：構建"親""清"政商關系 護航"兩區"建設
記者 李藝 黃日聰 陳智慧
“我們搬進小微園之前，一直租廠房，一到最忙的時候房東就來加房租，煩心。搬進來這三年多里，我們就只管‘在前線打仗’，年產值每年增長15%�！鄙现�，在地處龍灣區永興街道永興南園小微園的溫州方圓儀器有限公司，董事長李文霖巡視著有序忙碌的廠房，對于企業的未來信心滿滿。
而就在入園前，作為外來企業家的李文霖，還擔心被“挈籃子”搶走入園名額。沒想到，最后他的企業不僅入園成功，還因為高成長性被安排了獨棟大樓和園區最好的位置�！叭雸@以來，我們享受著周到的后勤服務，和園區以及當地黨員干部始終保持‘一杯清茶’的關系，這也讓我們能夠更加專心地培養自己的競爭力，建成了省級技能大師工作室，還獲得國家專利18項�！�
李文霖“沒想到”的背后，是整個龍灣區“全員發動、全程跟進”優化營商環境的努力。為堅決兌現向百姓和企業作出的莊嚴承諾，龍灣區委書記陳應許多次強調指出，要把營商環境建設作為龍灣發展的“生命線”來抓，努力以一流營商環境鑄就龍灣發展新輝煌。今年以來，為扎實推進新時代“兩區”建設，龍灣更是多措并舉全力構建“親”“清”政商關系、打造清廉民企樣板，持續改善黨風政風、社會風氣，營造“守法誠信、風清氣正、交往有道、和諧高效”的良好營商環境和干事創業氛圍，力促民營企業健康發展和企業家健康成長。
制定12條標準
明確廉企建設方向
民營企業一直以來是龍灣乃至溫州經濟的重要力量。
據統計，2018年龍灣區近6萬家非公有制企業GDP占比超80%，吸納新增就業人口比例超過82%。為民營企業注入“清廉因子”，不僅有助于企業更有競爭力和生命力，更有助于構建“親”“清”政商關系，并在全社會樹立起清正廉潔價值取向，形成政府企業社會清廉共建、健康互惠的良性局面。
“設立企業紀檢組織，負責企業腐敗行為的舉報受理、調查和處理�！薄皣@人、財、物等重要事項和產、供、銷等重要環節，不斷完善經營、采購、銷售、資金、財務等關鍵環節的管理制度�！薄皩`反規定的行為實行廉潔責任追究�！薄槍Σ糠置駹I企業“財務管理不規范，決策、監督機制不強化，內控機制不健全，廉潔自律意識不夠強”等問題，龍灣按照“黨組織設置到哪里，黨的紀律監督工作就延伸到哪里”的工作要求，率全市之先出臺“清廉民企”規范化運行12條標準，從組織保障、制度完善、法紀教育等方面給民企如何將清廉建設融入到企業生產經營管理全過程提供了一份指導書。
“這12條標準給我們明確了廉潔建設的方向和入手點，并據此全面梳理、修改了內部廉潔制度，做好收支計劃控制，共清退不規范招待費等38萬元，節省不必要支出46萬元，與去年同期相比下降38%，預計今年將增收約57萬元�！痹谖挥谄阎萁值佬率兰o商務大廈的新世紀發展總公司，該公司黨支部副書記梅雪蓉介紹，自公司開展“清廉民企”建設以來，非常重視樹立管理層和普通職工的廉潔從業意識，在集團基本守則的制定中，有針對性地制定了“廉潔行為守則”內容，并配套出臺了《財務管理制度》《激勵制度》《黨員管理制度》《關于加強員工廉潔自律工作的通知》等規章制度，在黨支部支委會中設立紀檢委員，成立顧問委員會、督查室、成本控制部等職能部門，從制度和組織層面上保障“清廉企業”建設，讓企業每一位員工做任何事都有章可循、有規可依。
“‘清廉企業’建設試點工作過程中，我們始終將黨的建設放在首位，積極發揮企業黨組織和黨員的清廉引領作用，形成清廉建設和企業發展同心同向、同頻共振、同步提升的良好局面�！痹搮^紀委常務副書記、監委副主任范朝陽說道，“在總結試點經驗后，我們將在全區企業推廣‘清廉民企’建設工作，逐步賦予有條件的行業協會、商會對企業會員的監督權和懲戒權，建立一批區、街道級清廉企業建設聯系點、示范點，爭創一批守商規、走正道的模范清廉民企，為促進‘兩個健康’建設提供龍灣樣板�！�
實施“三清工程”
全力推進企業、商會協會、產業園區三個層面建設
“對不起，我不知道會有這么嚴重的后果，這一次能不能不要處罰，再給我一次機會�！�
“你已經嚴重違反了財務管理制度。沒有規矩，不成方圓。希望你能理解‘紀律處分面前沒有例外’�！�
這是龍灣企業、浙江青山鋼鐵有限公司紀律監察部工作人員對子公司違規人員邢某批評教育過程中的一幕。
在企業成長的過程中，青山曾有過因企業內部腐敗案件造成較大經濟損失的深刻教訓。其中一個典型案例是：2009-2012年，集團兩個分公司發生采購電纜的腐敗案件，10多位公司內部人員和供應商業務員勾結竄標，虛增價格簽訂了電纜買賣合同，造成嚴重經濟損失，影響惡劣。
為去除發展羈絆，青山近年來著力構建層級分明的企業內部反腐組織，龍灣區紀委更是積極予以支持和服務——不僅在青山設立了效能監測點，還積極引導青山加強廉潔文化建設。
“哇，這本廉潔手冊內容真的很實用，什么可以做、什么不能做，都一目了然，清清楚楚�！眲倎淼角嗌焦ぷ鞑痪玫男⊥踉谑盏竭@本《青山企業廉潔手冊》發出了感嘆。青山通過印發系列《青山企業廉潔手冊》，明確規定所有“青山人”需實行禮品和禮金禮券購物卡上交登記管理制度，并建立透明度高、操作性強的職務責任事故追究制度，一旦發現以權謀私的腐敗現象，按情節追究相關人員責任，情節嚴重的將追究法律責任。
除此之外，青山還定時召開由公司總經理、各有關部門負責人及生產與采購等關鍵崗位人員參加的紀律監察廉政座談會議，同時制定計劃，提前監督，深入一線及時發現問題。青山通過自身特有的企業內部紀律監察垂直管理體系，與公檢法系統無縫銜接，構筑完善的反腐工作體系，從2014年至今，已嚴厲查處該企業采購領域腐敗案件10余起，先后查處了包括張某某、馮某某、沈某某、刑某等多起違反法律法規、財務管理制度及其他企業規定的員工，刑事處理10余人，挽回企業經濟損失1億多元。
青山清廉軟實力上的培育，是龍灣實施清風入企、清風潤商、清馨滿園“三清”工程的一大碩果。以“三清”工程為抓手，龍灣全力在企業、商會協會、產業園區三個層面采取選建、統建、聯建等方式，在全區326家非公黨組織中篩選出9家作為示范點進行重點打造，聯合區工商聯等單位協同發力、規范19個協會商會以及11家在外龍灣商會建設并設置效能監測點，形成重點民企品牌為引領、商會協會和產業園區條塊推進的清廉民企建設工作格局。
這其中，永興南園小微園作為全市首批建成并實行智能化管理的小微園，被評為省十大小微企業集聚發展優秀平臺。自實施“清馨滿園”工程以來，園區依托“微企紅港”黨建綜合體，建成全市首個“營商服務中心”，并通過“清風顧問團”“效能監測站”“親清政商學堂”等，為企業提供培訓交流、政策解讀、效能投訴、清廉入企等20多個服務項目；對入駐企業實行規范化管理，通過派送“親清禮包”和簽訂責任書，引導企業誠信守法、廉潔從商；還設立企業調解驛站、“警示欄”“建言墻”和“回音壁”等，暢通反映和解決問題的渠道，打造處處見“廉”的親清和諧小微園。
構建多個機制
五個“靶子”閉環整頓
“這個平臺真的太實用了，不但減輕了工作壓力，還大大提高了執法的效率……”近日，龍灣區市場監督管理局工作人員王盟將馬上要檢查的幾項工作上傳到執法云端平臺進行了執法備案。在她看來，龍灣區涉企執法云端備案平臺上線后，執法變得更加科學、高效、便利。
為了避免多頭執法、重復執法的情況、減輕企業日常負擔，龍灣區紀委率全市之先設計研發了集執法時間、執法依據、執法人員、被執法企業以及執法情況于一體的涉企執法云端備案系統，用電子代替紙質，用數據跑步替換單位跑腿，截至目前27家單位在云端備案1423條執法信息，區紀委抽查回訪135次，有效降低了重復執法、執法擾民、刁難企業等現象。
龍灣區積極構建社會信用機制，完善民營企業和經營者“紅名單”“黑名單”制度和信用檔案，對廉潔誠信的民營企業在審批監管、政策扶持、資金支持等方面給予優先照顧。此外，龍灣還健全完善區、街道、企業三級聯動機制，定期召開民企座談會幫助企業及時解決創建工作中的困難、困惑，使民營企業的清廉建設及時得到鞏固。同時，以“三服務”活動和“兩個健康”為主題的“萬名干部進萬企”專項行動為載體，全區30多名科級以上紀檢監察干部深入走訪企業400余次，開展清廉講座10余次，收集問題意見20個，督促相關部門及時妥善解決。
為有效落實“三清單一承諾”工作，解決損害企業和群眾的突出問題，龍灣區除重申營商環境“八條禁令”外，還對前期基層站所存在的突出問題進行了摸底調查，篩選出了五個“靶子”，在全區77個基層站所開展“五破五立”集中整頓行動，即破“推諉扯皮”之弊，樹立責任和擔當導向；破“執法不公”之弊，樹立公平和服務導向；破“吃拿卡要”之弊，樹立清正和廉潔導向；破“利益輸送”之弊，樹立紀律和規矩導向；破“優親厚友”之弊，樹立精準和效率導向。
同時，龍灣區還推行“線上”督考機制，通過問題線索大排查、自查自糾大整改、效能監測大優化、從嚴問責大曝光、建章立制大提升等5個方面入手，狠抓問題整改落實。目前走訪企業1713家(次)，幫扶解決問題346個。
“在優化營商環境工作中，對造成不良影響的典型案件，我們嚴格實行‘一案雙查’，既要嚴肅追究當事人的責任，也要追究領導責任�！痹搮^紀委監委負責人表示。2018年以來重點查處并曝光了龍灣房管分局原班子違規開辦測繪公司、臻龍集團相關責任人員在涉企服務工作中不主動導致企業外遷等17起影響發展的典型案例，36人因破壞營商環境問題被問責。
“一絲一粒，我之名節；一厘一毫，民之脂膏�！蓖ㄟ^下實功、用實招、重實績、出實效，龍灣，正在努力形成政府企業社會清廉共建、健康互惠、和諧發展的良好局面。
(內容轉自2019年5月27日《溫州日報》4版)
